只有先解决到这四大难题才能使化工工业园区高速发展

在环保、政策日趋严格的背景下，化工园区建设进入关键期。大量化工企业被要求搬进至化工园区，这对于化工园区而言，既是机遇，也是挑战。日前，在2019年化工园区与产业发展论坛上，石油和化学工业联合会会长李寿表了《坚持特色发展 强化规范管理 努力走出一条化工园区高质量发展的新路子》的主题演讲。经其本人同意，界面新闻摘录了部分内容，以供行业探讨。

今年年初，我们在全行业发展大会上分析，2019年将是发展“不确定”因素很多的一年。经济运行实际情况证明，今年环境的“不确定”增多，比如5月10日，美国对从进口的2000亿美元清单商品加征的关税税率由10%提高到25%，中美贸易摩擦再次升级。同时，在宏观经济高质量发展的全新背景下，石油和化工行业面临多重严峻挑战，特别是环保的“不确定”增多。

化工行业创新能力的制约也仍然较强。在制高点技术上，石油和化学工业存在发展的短板。

在行业经济效益、效率，及行业平均水平、企业个体水平方面，化工企业同跨国公司相比也存在着很大的差距。2017年,石油和化学工业全行业人均收入为32.86万美元，人均利润仅2.02万美元。与之对比的是，壳牌公司人均收入为371.3万美元，人均利润为15.4万美元；埃克森美孚人均收入为343.2万美元，人均利润为27.7万美元。

面对这些挑战，我们寄希望于化工园区走在全行业高质量发展的前列，成为全行业发展的领头羊。因为，化工园区已是全行业规范化、集群式、一体化发展的典范。不少化工园区在对标水平，具有全行业高质量发展前列的基础和条件。“十三五”以来，化工园区建设已迈上了新台阶。

截至2018年底，以石油和化工为主导产业的工业园区共有676家。其中，化工园区，包括经济技术开发区、高新区共57家，省级化工园区351家，地市级化工园区268家。已形成石油和化学工业产值超千亿元的超大型园区14家，500亿-1000亿元的大型园区29家，100亿-500亿元的中型园区224家。

矛盾和差距

尽管如此，化工园区高质量发展还存在突出矛盾和重大差距。当前，石化产业竞争主要集中在高端技术、高端市场和高端产业链上，竞争的水平越来越高，竞争的焦点越来越集中，竞争的强度也越来越激烈。这种新形势必然要求石化产业特别是化工园区加快转型升级，走高端化、差异化、绿色化、一体化发展的新路子。

特色发展、管理规范、运行、绿色已经成为新形势下化工园区高质量发展的基本要求。但化工园区的产业特色仍不突出。由于总体规划的缺失，又加之发展经济任务的急迫，不少化工园区功能定位不明确、产业布局不合理、主导产业不突出，缺乏产业特色，甚至存在低水平重复建设、同质化现象明显的问题。

产业特色不突出是导致资源、资金、市场分散的重要原因，也是导致核心竞争力缺乏优势的重要原因。目前不少化工园区产品关联度不高、产业链不长，没有形成上下游产业的合理配套，以初级产品和原材料为主，终端和高端产品较少，这是化工园区缺乏长远发展后劲和缺乏核心竞争优势的一个突出矛盾。其次，化工园区的管理仍不规范。受不同地区经济发展水平、产业基础、资源与市场条件的影响，化工园区发展水平参次不齐。

有的园区整体发展水平与所承载的高质量发展任务不相匹配，规范管理的任务和要求十分艰和紧迫。特别是同、环保相关的整体管理水平。包括物流运输管理、生产调度管理、责任监管、化工管廊管理、废水废气废固管理、防火设施管理、信息化智能化管理等，不仅缺乏标准，且管理机构职责和管理人员素质都缺乏规范，管理规范和能效水平都亟待提高。

再次，化工园区的集聚效应不显著。化工园区的优势是规模优势和集聚效应，但目前的现状是，相当一部分化工园区集聚效应不明显，园区内企业协同配套不够，整体效应没有得到充分体现和发挥。不少园区在项目建设和项目落地过程中，能源资源条件、环境容量、产业配套衔接及市场未来空间都考虑的不充分，难以形成上下游配套的产业链，循环发展的优势未充分发挥，严重影响了集约化经营和管理效率。

有的园区甚至急于求成，对于限制类产品项目、落后工艺项目未严格筛选就盲目引入，存在较大的环保隐患。在高质量发展中，化工园区一定要尽快形成原料互供衔接、物流快捷完善、配套集中提供、废物统一处理、管理统一规范、资源综合利用的新模式，把化工园区的规模效应、管理效应的优势充分发挥出来。

此外，化工园区的社会责任也需要强化。责任关怀是化工协会联合会在化工行业推行的一种行业自律行动。目前，责任关怀已在50多个和地区推广，对促进化工企业生产、绿色发展，实现与社会和谐共融发展发挥着十分重要的作用。截至2018年底，共有8家中央企业、13家专业协会、51家化工园区、517家企事业单位签署了责任关怀承诺书，其中5家化工园区还自发成立了责任关怀工作组织。

但化工企业、化工园区推进责任关怀工作才仅仅开始，许多企业、特别是中小企业还没有充分认识到责任关怀的重要性，践行的意愿还不是很自觉。

如何高质量发展？

纵观石油和化学工业发展的历史，每一个石油和化学工业强国均有的化工园区和产业基地为依托，例如美国墨西哥湾、德国路德维希港、新加坡裕廊工业园、日本太平洋沿岸化工产业带等。这充分说明化工园区和产业基地在行业发展中的重要地位和作用。

根据2018年修订的《石化产业规划布局方案》部署，将努力建设长江三角洲、珠江三角洲和渤海湾大湾区三大化工产业集群，限度地发挥产业积聚优势，使化工园区成为三大湾区经济发展的新动能和新纽带。

要推进化工园区高质量发展， 首要工作是要有序推进企业搬迁入园，巩固化工园区整治排查成果。化工企业搬迁入园，是一次难得的历史机遇。但凡列入搬迁名单的化工企业，一定要把这次搬迁作为企业转型升级的重要机遇，使企业技术水平、装备水平、产品结构和管理水平等，来一个脱胎换骨、凤凰涅槃的改变和提升。

为做好搬迁入园工作，我们应总结企业搬迁入园工作经验和典型案例，加大政策协调力度，给予化工园区和搬迁企业更大支持，促进搬迁项目优化提升。在巩固化工园区整治和环保排查效果上，应进一步加强监测监管，巩固已开展的危化品隐患集中排查整治效果。切实落实各项整改措施，加强在役装置设计诊断，强化罐区和动火等检维修作业环节管理等。

对于化工园区的规划，要与城市中远期定位相结合，明确化工园区和城市建设边界，并建立规划执行双向约束机制。避免再走先有化工项目，后在周边逐渐形成生活居住区、商业区等城镇人口密集区的老路，人为造成“化工围城”。否则，既带来重大风险隐患，又影响石化产业健康可持续发展。在新背景下，化工行业还应调整优化产业结构，增强化工园区特色发展能力。

这就要求在坚持有限资源、有限目标的原则下，针对区域性目标市场，发展符合区域经济定位的特色产业，集中力量建设专业特色明显的化工园区。比如，围绕大飞机、高铁、汽车轻量化、电子信息等重大工程需求，重点发展战略性新兴产业集聚的化工新材料园区、高端精细化学品园区、现代煤化工园区等特色园区。此外，还应严格制定化工园区建设和准入标准，限制化工园区的重复建设和盲目发展。

以后化工园区的发展，不能再以规模和数量为追求目标，而应以布局优化和质量特色为方向，要综合考虑资源、区位、市场、物流等优势，统筹区域化工园区发展规划。在制定化工园区标准体系方面，则应研究启动一批化工园区规范化建设与管理标准的制定工作，按照“成熟一批，创建一批”的指导原则，政府主管部门、行业协会、化工园区要加强合作，不断完善化工园区标准化体系。